3月11日，当然资源部和财政部连络发布《对于作念好利用地点政府专项债券扶助地皮储备磋商使命的奉告》（当然资发[2025]45号，以下简称《奉告》），从明确发债要求及资金使用主体、完善专项债讲述审核经过、作念好资金和收益的详细均衡、严格监督料理等四个方面进行了详备证明，更好扶助利用专项债券开展地皮储备使命，有用鼓动房地产商场止跌回稳。

【中指解读】

明确发债要求及资金使用主体，资金优先用于存量地皮

本次《奉告》主要强调几个方面：

一是肯求专项债的神志须纳入地皮储备盘算，并在全民扫数地皮钞票料理信息系统中有对应的标志码；

二是，要优先将处理存量闲置地皮清单中的地块纳入地皮储备盘算，确有需求的新增地皮储备神志也应纳入地皮储备盘算；

三是，明确地皮范畴，2024年11月7日之后供应的地皮不列入存量闲置地皮范畴；

四是，专项债资金要专款专用、顽固料理。确认2018年《地皮储备资金财务料理主见》，地皮储备资金使用范畴包括征收、收购、优先购买或收回地皮需要支付的地皮价款或征地和拆迁赔偿用度等。

完善专项债券讲述审核经过，优先选拔熟悉度高、操作性强、预期效益显耀、风险低的神志

《奉告》强调优先选拔熟悉度高、操作性强、预期效益显耀、风险低的神志，明确建议要编制并审核神志实施决策，论证神志实施决策的可行性、合规性、正当性，并详备列出具体要求，成心于率领地点更好地落地联系举措，论证的推行包括：

一是纳入收回收购存量闲置地皮清单情况；

二是神志实檀越体纳入宇宙地皮储备机构名录情况；

三是纳入地皮储备盘算情况；

四是地皮权属（是否存在抵质押、查封等情况）；

五是神志融资收益均衡情况等。

同期，强调加强当然资源部门与财政部门的信息互联互通。

针对非“自审自愿”试点地区，《奉告》明确财政部、当然资源部审核把关通事后，“省级财政部门择优安排刊行”。在专项债资金有限的情况下，收回收购存量闲置地皮以增量价值为原则，智商更好地促进房地产商场参预新轮回，而聚焦中枢城市或区域的神志更能产生增量价值，本次要求省级部门择优安排刊行专项债，纯真统筹资金，或有助于指点资金朝上风地区歪斜。

针对“自审自愿”试点地区，本次进一步明确地皮储备神志经省级东说念主民政府审核批准后，省级财政部门即可组织刊行专项债券。【“自审自愿”试点地区包括北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省，河北雄安新区】

确认中指监测，戒指3月10日，宇宙各地公示的拟使用专项债收回收购存量闲置地皮的总量已超300宗，拟收储价钱约500亿元，波及广东、四川、吉林、江西等省，其中2月底广东一经刊行超300亿元专项债用于回收存量闲置地皮，展望接下来一经公示项方针省份将参预土储专项债刊行阶段。

作念好资金和收益的详细均衡，以单个地皮储备神志为单元，确保资金均衡

《奉告》继续强调“用于地皮储备的专项债券刊行和使用应当严格对应到神志”，明确“一个地皮储备神志由单个或多个地块构成”“专项债资金可在归拢储备神志内不同地块之间调剂使用，但以单个地皮储备神志为单元，确保神志融资收益均衡”，以储备神志为单元而非单个地块，要求资金均衡，增多了地点政府可改变的空间，成心于地点政府确认不同地块的特质，纯真、合理地安排地皮收储。2月底，广东刊行的专项债中，珠海波及4个神志，粉饰13宗地块。

另外，本次提到“合理确定专项债券用于地皮储备的刊行期限”，莫得戒指具体期限，也赐与更多纯真性。

表：珠海第一批讲述专项债收购存量地皮的神志与2月底专项债刊行神志对比

数据来源：珠海当然资源局，广东省财政厅，中指数据CREIS

严格监督料理

《奉告》强调要“压实主体牵累”，要“审慎、稳妥利用专项债券扶助地皮储备联系使命，不得利用专项债券资金反复回购，酿成债券资金空转、虚增财政收入等问题”，同期，也指出要加强监管和抽查，每年第三季度，对上年度专项债用于地皮储备的刊行、神志进展等情况，针对要点神志进行立时抽查。

从计谋端倪上看，2024年10月，财政部明确扶助地点政府使用专项债券回收稳当条目的闲置存量地皮；11月当然资源部发漂后确利用地点政府专项债券资金收回收购存量闲置地皮的联系确定；12月国办发布《对于优化完善地点政府专项债券料理机制的见地》，指出“允许专项债券用于地皮储备，扶助城市政府回收稳当条目的闲置存量地皮”。本次当然资源部和财政部连络发文，是对专项债用于地皮储备计谋的进一步完善和落实，《奉告》袒露了更多确定，有助于更好地率领地点加速发债节律，以单个地皮储备神志（非单个地块）要求融资收益均衡，也给了地点更大的纯真性；非“自审自愿”试点地区神志通过审核后，要求省级财政部门择优安排刊行专项债，也有望指点资金朝上风地区歪斜。展望改日各地将加速公示拟使用专项债回收存量闲置地皮的地块清单，并加速专项债刊行节律，荒谬是“自审自愿”试点地区发债节律或更快，进而在鼓动房地产商场止跌回稳中慢慢发达着力。

各地使用专项债收购存量闲置地皮的公示清单，请稽查中指数据库。

计谋梳理

2024年10月

财政部明确扶助地点政府使用专项债券回收稳当条目的闲置存量地皮；

2024年11月

当然资源部发布《对于利用地点政府专项债券资金收回收购存量闲置地皮的奉告》（当然资发〔2024〕242号），要求各地积极利用地点政府专项债券资金加大收回收购存量闲置地皮力度，同期明确利用专项债收购存量地皮的收购范畴、收购价钱、再供应原则等确定，为地点履行具体计谋提供率领；

2024年12月

国务院办公厅发布《对于优化完善地点政府专项债券料理机制的见地》（国办发〔2024〕52号），扩地面方政府专项债投向规模，明确“允许专项债券用于地皮储备，扶助城市政府回收稳当条目的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券扶助城市政府收购存量商品房用作保险性住房”；

2025年1月

财政部在新闻发布会上明确指出“在2025年新增刊行的专项债额度内，地点可确认需要，统筹安排用于地皮储备和收购存量商品房用作保险性住房这两个方面的专项债神志”，同期指出“一经明确了专项债料理的联系要求，地点一经不错作念了”。

2025年3月

当然资源部和财政部连络印发《对于作念好利用地点政府专项债券扶助地皮储备磋商使命的奉告》。

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